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张树伟撰文指出，让风电还是火电上网并不是由独立的调度机构决定，而是由省级政府决定。

　　21世纪经济报道记者了解到，省级政府之所以让风电给火电让路，是出于不同的考虑。事实上，以往在三北地区，常以取暖火电更稳定“保民生”为由，限制风电发电。

　　张树伟认为，即便是为了保障民生，必须公开调度负荷数据，并且证明在必须运行的情况下，风电的技术潜力已经没有了才让火电优先于风电。

　　对于风电并网困难和弃风严重的根源在于行政干预调度这一观点，另一不愿透露姓名的行业分析师表示认同。“实际上这个问题已经在解决了，国家出于环保的考虑，促进新能源(2804.97,-31.570,-1.11%)发展，政策上的支持会使得弃风状况有所好转”。他说。

　　他介绍，风电的宏观规划和政策会促使弃风限电改善。具体而言，有四项政策措施支撑：弃风限电比例超20%的地区不安排新项目；可再生能源配额制即将实施等；等到2017年特高压建成之后，北电南送可以变成现实，北方巨大的风电资源可以运到南方来消纳；风力资源大省也有多样的就近消化、风电供热等尝试。

　　“不仅如此，电改也将帮助新能源行业，如果新能源的补贴降低了，比如风电2020年的上网价格将与火电一样，风电就能更好地与火电在市场上竞争，促使风电消纳。”前述行业分析师表示

从寒冬中走出的全球风电正迎来全面回暖。记者从全球风能理事会发布的《2014全球风电装机统计数据》中获悉，2014年全球风电新增装机容量达到51.477GW，实现44%的年增长，也创下历史新高。

　　自2013年第四季度以来，全球风电产业开始迈出复苏步伐。“风电被证明为非常具有价格竞争力的发电技术。”全球风能理事会秘书长Steve Sawyer表示，“风电不仅具有安装成本低廉的优势，同时也为电力公司，独立电力运营商和其他公司提供了一个‘成本稳定’选择，特别是在目前化石燃料价格存在巨大波动的背景下。”

　　其中，中国无疑是“挑大梁”的那个。数据显示，2014年亚洲新增装机容量26.161GW，成为全球装机*多的区域，这背后是中国的强劲表现，其2014年新增装机容量达到23.351GW，同比增长45%。而印度则以2.315GW的年新增装机容量位列亚洲第二，2015年将迎来风电发展的新一轮高潮。

5月15日，国家能源局印发了《关于进一步完善风电年度开发方案管理工作的通知》（国能新能〔2015〕163号）。

　　“这是国家能源局深入贯彻落实国务院简政放权和转变政府职能总体要求，通过简政放权进一步增强风电产业市场活力，对风电开发建设管理做出适当的优化调整。”国家可再生能源信息管理中心副主任郭雁珩认为，文件的发布是*风电宏观管理方式、提升效能，促进风电有效利用的重要举措，高度体现了国家能源局贯彻国务院“把该放的放下去，该管的管起来”的简政放权精神，风电宏观管理稳步转向过程监管。 

　　明确市场的引导地位

　　数据显示，截至今年3月底，我国风电累计并网容量达到10107万千瓦，超过1亿千瓦大关，提前完成风电“十二五”规划目标。走过2011-2012年的产业发展低谷，我国风电产业已呈现出平稳上升和稳步发展的势头。随着中央、地方和企业在风电产业发展和建设运行方面的责任逐步明晰，对风电开发建设管理做出优化调整的条件已经成熟。
   

　　郭雁珩表示，“十二五”以来，为规范风电开发建设管理，协调风电项目与配套电网建设，促进可再生能源补助资金有效利用，国家能源局分批次下发了风电项目年度核准计划。截至目前，共发布了五批计划，累计规模已超过1.4亿千瓦。年度核准计划对于落实风电发展规划，规范风电开发秩序，优化风电区域布局起到了关键作用，得到了地方政府及开发企业的积极响应。

　　在此背景下，此次国家能源局对风电年度开发方案管理进行的调整，其目的是突出市场在风电年度开发方案编制中的主导作用。通知称，“全国年度开发方案包括各省（区、市）年度建设规模、布局、运行指标和有关管理要求。各省（区、市）年度开发方案根据本省（区、市）风电发展规划和全国年度开发方案的要求编制，包括项目清单、预计项目核准时间、预计项目投产时间、风电运行指标和对本地电网企业的管理要求。”